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中國社會保障學會召開“學習習近平總書記關于完善社保體系重要講話精神”座談會
2021年03月09日 10:11 來源:中國社會科學網 作者:吳屹桉 字號
2021年03月09日 10:11
來源:中國社會科學網 作者:吳屹桉

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  中國社會科學網訊(記者吳屹桉)2月28日,中國社會保障學會學術委員會召開(視頻)座談會,專題學習習近平總書記在中共中央政治局第28次集體學習時發表的關于完善社會保障體系、促進社會保障事業高質量發展可持續發展的重要講話精神。

  中國社會保障學會會長鄭功成教授認為,習近平總書記的講話站在治國安邦和人民世代福祉的戰略高度,完整地闡述了包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內的整個社會保障體系建設目標與方略,提出了我國社會保障體系建設已經進入系統集成、協同高效的新發展階段的判斷,明確要加大再分配力度、強化互助共濟功能、促進高質量發展與可持續發展的發展要求,強調要樹立戰略眼光、堅持系統觀念、堅持制度的統一性和規范性、堅持國家頂層設計、增強制度的剛性約束等原則,還特別強調要從立法、執法、司法、守法環節加強社會保障工作,在法治軌道上推動社會保障事業健康發展,要求完善社會保障管理體系和服務網絡、提升社會保障治理效能等,所有這些,均為我國社會保障體系建設與發展指明了方向。

  中國社會科學院學部委員周弘表示,習近平總書記的講話說明社會保障學者多年來的研究具有重要意義,其中系統性、新時代兩個關鍵詞需要注意。她還指出,在新冠肺炎疫情影響下,中國經濟總量仍然在快速發展,但基尼系數一直居高不下,需要思考如何通過社會保障進一步證明中國制度的優越性。從執政角度而言,新發展階段還是需要把握公平性,而社會保障制度體系是實現社會公平的關鍵性制度安排。她認為,社會保障制度之間依舊存在矛盾,從新的發展時期來講,需要實現社會公平的目標,要讓人民信服中國制度是有優勢的。因此,社會保障系統應向同一個方向發展,不能相互矛盾、顧此失彼。

  南京大學教授童星認為,習近平總書記的重要講話站在戰略高度、從宏觀角度出發,理論與政策研究應從微觀、具體問題切入,在研究中落實習近平總書記提出的堅持制度統一性和規范性,為此須增強親民意識、創新意識和法治意識。

  浙江大學教授何文炯認為,習近平總書記的講話將社會保障提到了更重要的位置,提出了社會保障深化改革要“系統集成”“要用改革的辦法和創新的思維”“法治化”“高質量發展、可持續發展”等,特別是強調要加大社會保障的再分配力度和強化互助共濟功能,這些對我國社會保障制度的改革與發展均具有特別強的針對性。他認為,從收入再分配和互助共濟的視角看,現行社會保障制度存在幾點問題:一是基本保障待遇和相關政策在人群之間、地區之間、城鄉之間、代際之間存在較大差距;二是相當數量的工薪勞動者未能進入職工社會保險體系;三是社會救助和社會福利項目基本上以戶籍為基礎,非戶籍常住人口難以享受這些基本保障;四是基本養老保險和職工基本醫療保險制度中設有個人賬戶,弱化了社會保障制度的互助共濟性和收入再分配效應。

  北京大學教授李玲表示,習近平總書記在講話中明確了中國社會保障是“大保障”而不是只有“社會保險”的概念,“深入推進社保經辦數字化轉型”、“要堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行”在信息化時代尤為值得關注。中國社會保障制度需要在吸收各國經驗教訓的基礎上,充分發揮社會主義制度的優越性,推動制度可持續發展,實現全體人民共同富裕。為了貫徹共建共享理念,讓全民享有充分的社會保障,需要重視現代信息技術、采用有效的管理手段。她認為,習近平總書記的重要講話意味著中國社會保障發展邁入了一個新發展階段,今后需要繼續探索,構建低成本、高質量、可持續的保障體系。

  中國社會科學院研究員王延中表示,習近平總書記的講話為未來30年的社會保障發展目標、發展重點釋放了清晰的信號,國家對社會保障地位與作用的認識達到了空前高度。從宏觀角度看,社會保障是促進經濟發展、治國安邦的重要支柱,但要實現這個目標,任務是繁重的。他強調,要將中國的制度優勢真正作用于實現中國社會保障事業高質量、可持續發展,實現互助共濟、信息化、法治化等目標。但將目標落實到具體制度安排需要充分考慮國情,一方面要實現全面保障、人人共享、互助共濟的總體目標;另一方面,各個制度之間的內在機理不同,要發揮制度之間的協調配合作用。

  中山大學教授申曙光認為,社會保障體系結構的失衡主要表現為三個方面:一是社會保障內部的三大系統——社會保險、社會救助和社會福利之間結構的失衡,例如社會福利和社會服務發展明顯滯后;二是法定保障和補充保障的失衡,這將會導致政府壓力過大、社會資源利用不充分;三是相關制度之間不能有效協調。社會保障與就業、勞動、教育、收入分配等密切相關,但社會保障與之尚未形成良性互動。他表示,提高協同高效能力要做到以下幾點:一是要有改革的勇氣,要有更高的目標,建設有中國特色高質量的社會保障體系;二是在體制方面,應當有超越部門之上的中央層級的社保統籌決策機構與咨詢機制,以避免部門利益影響社會改革與發展全局;三是在實際工作中要建立一系列機制,處理一系列關系,例如社會保障與家庭保障的關系、基本保障與補充保障的關系、各主體之間責任分擔的關系、權利與義務關系等;四是注重參量改革,通過優化參量來優化各種關系。

  西南財經大學教授林義對中國未來社會保障發展提出了幾點建議:其一,堅持中國特色社會保障發展道路。堅持社會保障基本原則,關注社會保障體系在人群之間和地域之間不平衡的問題。其二,更多重視與尊重社會保障內在規律。以改革的思路破除體制機制障礙,既要重視存量改革,又要對增量、結構性改革加以關注。其三,突出社會保障改革的系統集成和協同推進。一方面要以社保為中心,另一方面要吸收更多學科、其他領域學者來參與。通過研究集成產出更多的研究成果,為國家社保改革提出更好思路。其四,要增強風險意識,科學研判老齡化、信息化及國際經濟政治環境變化背景下社會保障的改革思路,思考如何增強社會保障高質量發展、可持續發展的主動性、可預見性,推進短期應急性制度安排的同時,重視社保制度長期可持續發展。

  華中科技大學教授丁建定提出,習近平總書記的重要講話圍繞新發展階段、新發展理念、新發展格局展開。第一,習近平總書記提到要堅持和發展成功經驗,這表明中國社會保障進入了新發展階段。第二,新發展理念包括要樹立戰略眼光,順應人民對高品質生活的期待,適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程,這表明社會保障制度是要創造幸福,而非彌補與緩解社會問題。第三,講話明確闡述了社會保障新的發展格局,即要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系,提高統籌謀劃和協調推進能力,確保各項改革形成整體合力。第四,講話提出了新的發展目標,要加大再分配力度,強化互助共濟功能,把更多人納入社會保障體系,為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障,不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。第五,強調要實現應保盡保、應助盡助、應享盡享,這表明社會保障被視作一種權利來看待。第六,講話也賦予了社會保障新的功能,社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排,是治國安邦的大問題。

  南京大學教授林閩鋼談到,習近平總書記的講話體現了四個新突破:一是社會保障體系建設目標上有新突破。以往中央文件標題為“建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系”,但本次是完善覆蓋全民的社會保障體系,并于“全民”中提出將更多人口納入社會保障體系,增進人民福祉的基本保障制度。二是社會保障制度改革階段有新突破。中國社會保障制度改革已經進入系統集成、協同高效的階段,是從無到有走向從有到優的新階段,要提高統籌謀劃和協調推進能力以確保形成合力,未來社會保障制度改革會更難,社會保障相關研究的難度、復雜性以及交叉性要進一步提升。三是社會保障發展原則內涵的新突破。

  西北大學教授席恒提出,習近平總書記的重要講話既對社會保障過去的工作給予了肯定,又為未來的工作指明了方向。習近平總書記給予了社會保障很高的定位,需要學界提高認識。他表示,習近平總書記提到了“要加大再分配的力度,強化互助共濟的功能”,這需要我們思考通過什么手段去實現。他認為,社會保障建設任重道遠,習近平總書記提出的一些新問題需要學界進一步研究,例如社會保障如何助推共同富裕,過去相對固化的社會保障體系如何包容、吸納更多的人參與到社會保障中等。

  廈門大學教授高和榮認為,習近平總書記的講話體現了中國社會保障事業建設的三重邏輯。首先,社會保障現在和將來都是國家治理體系的重要組成部分?!爸螄谐?、利民為本”,中國之所以能在如此短暫的時間內建成世界上規模最大的保障網,就在于將社會保障當作治國手段與方略。其次,中國社會保障體系建立緊緊依靠黨的領導,黨的堅強領導是組織優勢。與國外社會保障作為政黨、群體推動乃至相互博弈的結果有所不同,中國共產黨歷來重視社會保障,中央親自部署、組織、督促與落實,將民生保障擺在更加突出位置,推動社會保障高質量發展、可持續發展。第三,中國社保體系建設深刻體現了中國共產黨的政治優勢。這一政治優勢就是集中力量辦大事,注重社會實踐與群眾首創,注重循序漸進。

  南開大學教授關信平指出,黨中央歷來高度重視社會保障,全面建成小康社會以后,社會保障面臨著新的發展勢頭,應發揮更重要的作用。中國未來發展面臨很強的不確定性,這些不確定性對國家經濟和社會平穩運行構成很大挑戰。在此背景下,社會保障既需要發揮穩定器的功能,又需要防止在經濟危機發生時,制度本身遭遇沖擊。如果社會保障制度出現問題,會引發經濟問題、社會問題乃至政治問題。因此,中國社會保障制度構建既要積極保障老百姓的需要,又要本著盡力而為、量力而行的原則。此外,從習近平總書記的講話中可以發現,社會保障學界許多重要的研究成果逐漸為中央決策所吸收、參考,希望下一步能夠將社會保障研究工作做得更好,為國家社會保障發展做出更大的貢獻。

  中國人民大學教授楊立雄談到,習近平總書記的講話高度肯定了社會保障的作用與地位。從習近平總書記講話中的觀點可以看出,社會保障學界的研究具有一定的前瞻性,學界的研究成果能夠被決策層所吸納,說明我們是將研究做在祖國大地上,走出了具有中國特色的社會保障研究道路,而非照搬西方的研究模式。

  吉林大學教授賈玉嬌表示,此次會議的召開正逢其時,能夠在習近平總書記發表重要講話后很快形成學科共識,是社會保障學科共同體的很好體現。她認為,社會保障制度在國家治理體系及社會主義建設中,是基本且重要的制度安排,尤其在勞動力去商品化和未來發展趨勢下,社會保障制度一定會有很大的變化。習近平總書記在第二個“一百年”即將開啟的原點,就社會保障問題提出一系列重要的觀點和論斷,堅定了社會保障研究者的信心,也驗證了此前研究達成共識的真理性,這也更加堅定了青年社會保障學者未來繼續走好制度研究的信心、更加充滿干勁。

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