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【國際觀察】土希爭端升溫攪動東地中海局勢
2021年03月08日 10:37 來源:中國社會科學網 作者:劉林智 字號
2021年03月08日 10:37
來源:中國社會科學網 作者:劉林智

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  在中東當前的地緣政治格局中,土耳其擁有較強的綜合國力,特別是軍事實力在中東國家中名列前茅,其綜合軍事力量和軍事投送能力能夠支撐自身在中東地區的戰略軍事需要,這無疑不使其成為極具重要的角色。對土耳其來說,以敘利亞、伊拉克為代表的中東核心地區固然是其近年擴大影響力的重要區域,東地中海同樣是其不能忽視的關鍵戰略地帶。特別是在最近十年內,隨著勘探技術的發展,東地中海黎凡特盆地和尼羅河三角洲盆地不斷發現大型和特大型油氣田,埃及、以色列、塞浦路斯所轄海域近年均有大型氣田發現,東地中海富集的油氣資源正成為世界大國關注的新焦點,一直深為資源緊張所困的土耳其自也不例外。而在東地中海區域,土耳其的鄰國希臘可謂是其最主要的“老對手”,兩國間不僅有著復雜的歷史糾葛,還存在著現實層面的領土爭端和海洋劃界爭議。隨著土耳其對東地中海油氣資源興趣的不斷增大,其與希臘的緊張關系也日趨公開化。近年,土耳其在東地中海動作頻頻,不斷刺激著希臘和周邊國家的神經,如在2019年11月,土耳其與利比亞民族團結政府簽署了海洋權益區域劃界諒解備忘錄,依據兩國所劃界線,土耳其可以進入與希臘、塞浦路斯有爭議的海域勘探,此舉立即招致希臘、塞浦路斯和埃及的共同反對。

  土希爭端致東地中海局勢火藥味漸濃

  進入2020年后,土耳其與希臘在東地中海的戰略競爭更趨激烈,東地中海局勢陷于持續緊張狀態。

  土希爭端升溫首先表現為兩國軍事對峙的升級。自1月起,土耳其勘探船“奧魯奇·雷伊斯”號即開始頻繁進入希臘海域進行勘察活動,希臘則派出護衛艦監控土耳其勘探船活動。8月10日,“奧魯奇·雷伊斯”號在土耳其軍艦護航下再次進入東地中海海域作業,引起希臘和塞浦路斯強烈反對。12日,希臘“利姆諾斯”號護衛艦撞擊土耳其“凱末爾”號護衛艦,希臘雖稱之為“事故”,土耳其卻堅持將事件定性為“挑釁”。隨之不久土、希兩方同時在東地中海進行較大規模軍事演習,期間發生雙方戰機攔截事件。其后,土耳其于9月中旬撤回勘探船,土希關系一度出現緩和跡象。但在10中旬,土耳其無視希臘警告再次派出勘探船至東地中海爭議水域,并多次延長勘探船作業期,引發土希新一輪關系緊張。

  其次,土耳其和希臘在塞浦路斯問題上的博弈更趨激烈。東地中海島國塞浦路斯一直存在著復雜的族群沖突問題,該國兩大族群希臘族和土耳其族間歷史積怨甚深。1983年土族成立“北塞浦路斯土耳其共和國”,從而造成塞浦路斯南北實際分裂,北塞浦路斯雖未得到國際社會承認,卻獲得了土耳其明確支持。近年,埃爾多安為了對抗希臘、塞浦路斯,更是頻打北塞浦路斯牌。2020年9月,土耳其和北塞浦路斯舉行“地中海風暴”聯合軍演。10月,埃爾多安公開稱應在塞浦路斯問題上放棄難有成果的談判,轉而推行“兩國方案”,引起國際輿論關注。11月,埃爾多安突訪北塞浦路斯參加“北塞浦路斯土耳其共和國”成立紀念儀式,此舉被塞浦路斯總統稱為“前所未有的挑釁”,同時也遭到歐盟的抨擊。

  其三,土希兩國圍繞東地中??刂茩嗟摹瓣嚑I對抗”態勢更趨明顯。在土耳其方面,利比亞是其目前在環地中海地區的重點戰略經營方向,其一直在利比亞內戰中給予民族團結政府大量支持,特別是在2019年11月,土耳其與民族團結政府達成軍事協議后,土耳其直接派遣軍事力量進入利比亞,成功扭轉了民族團結政府在與埃及所支持的國民軍對抗中的不利局面。相反,希臘方面,則與埃及、塞浦路斯不斷深化關系,打造遏制土耳其行動的區域戰略聯盟。2020年1月,希臘、塞浦路斯和以色列共同簽署“東地中海天然氣管道”政府間合作協議,該協議旨在建設將以色列天然氣輸送至歐洲的管道系統,被認為是三國推進能源合作的重要一步。8月,希臘與埃及簽署兩國海上邊界協議,并將設立海上專屬經濟區,該協議遭到土耳其的強烈反對,被埃爾多安直指為“無效”。11月末至12月初,希臘、埃及、塞浦路斯、法國和阿聯酋在地中海舉行??哲娐摵宪娧?,軍演顯示出相關國家對希臘的支持立場。

  多重因素加劇地區暗流涌動

  2020年,雖然受到經濟發展疲弱、難民危機持續、新冠疫情肆虐等因素的困擾,土耳其埃爾多安政府奉行的“進攻性”地區戰略卻并未發生根本改變。在中東、北非和外高加索地區,土耳其可謂“四面出擊,頗為威風”:在敘利亞,土耳其以打擊庫爾德武裝和恐怖主義分子的名義實控了敘利亞西北部廣大地區;在利比亞,土耳其繼續大力支持民族團結政府,并有計劃在利比亞建設永久性軍事基地;2020年9月,阿塞拜疆和亞美尼亞爆發納卡沖突后,土耳其更是旗幟鮮明地支持阿塞拜疆,其援助大幅提升了阿塞拜疆的作戰能力,使阿塞拜疆成功奪取納卡大部分土地。通過擴張性的軍事行動和戰略布局,土耳其的地區影響力無疑獲得了很大提升,埃爾多安也借此樹立了“政壇硬漢”的形象,不僅鞏固了自己在正義與發展黨中的領導地位,同時進一步加強了對軍隊和社會的控制,獲得了可觀的“擴張收益”。而在東地中海區域,希臘雖然得到歐盟主要國家和埃及、塞浦路斯等地區國家的支持,但其整體軍事實力遠弱于土耳其,土耳其當然更難以向其妥協,高頻率的挑釁行動成為土耳其向希臘施加戰略壓力的一種有效方式。

  與此同時,國際社會和地區組織的斡旋、施壓在東地中海爭端中也未能有效發揮作用。在土希對峙升級后,北約和歐盟多次進行斡旋,要求兩國特別是土耳其降低對抗力度并進行對話,但土耳其對這些調解行動總體反應冷淡。2020年9月,環地中海七國峰會在法國舉行,法國總統馬克龍在峰會上強調與會領導人應與土耳其保持對話,隨后發表的峰會聲明稱,如果土耳其拒絕對話,與會領導人將支持歐盟制裁土耳其。12月10日,在經過為期兩個月的多輪談判后,歐盟國家達成一致,決定就土耳其在東地中海爭議海域勘探天然氣的行為實施制裁。在緊隨其后的14日,美國也以土耳其購買俄制S-400防空系統為由宣布制裁土耳其。不過,面對可能的歐美聯合制裁,土耳其的態度仍顯強硬,不僅沒有在爭議海域停止勘探活動的計劃,還于12月20日在東地中海再次進行了軍事演習。

  2021年1月20日,拜登正式就任美國新一屆總統,美國的中東政策勢必將進行相應調整。相較于特朗普將絕大部分精力集中于遏制伊朗和鞏固以色列的戰略優勢,拜登政府則對中東事務的關注可能更趨平衡,將有可能加大斡旋東地中海爭端的力度。與此同時,希臘和埃及已表示希望拜登政府對東地中海進行干預。埃爾多安雖然作風強硬,但其也是處事冷靜的現實主義者,深知土美關系不睦對土耳其的弊端。為了改善與美國新政府的關系,埃爾多安近期已多次對美釋放積極信號,如在2月20日,埃爾多安在電視講話中稱,土美共同利益大于分歧,期待在雙贏基礎上加強與拜登政府的合作。在此前的1月25日,土耳其和希臘重啟了中斷5年的東地中海爭端對話,雖難有實質性成果,但也表明雙方具有一定緩和關系的意圖。目前看,東地中海豐富的油氣資源對土耳其和希臘都有著巨大的誘惑力,其中任何一方僅通過談判即做出重大讓步的可能性都不高,戰略對峙仍將是今后較長時期內土希關系的主流。更為值得擔憂的是,雖然土希目前在東地中海維持著“斗而未破”的總體態勢,但高頻率的軍事對峙難免會出現擦槍走火的情況,一旦此類情況發生,兩國滑向沖突的可能性勢必將增加,東地中海安全形勢也將可能進一步惡化。在可預見的未來,東地中海局勢仍將暗流洶涌。

 

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姓名:劉林智 工作單位:

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