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推動地方數字經濟發展打開新空間
2021年03月04日 10:26 來源:經濟日報 作者:胡擁軍 字號
2021年03月04日 10:26
來源:經濟日報 作者:胡擁軍
關鍵詞:數字經濟;底線;數字技術;產業;經濟發展

內容摘要:“十四五”時期,“技術—經濟范式”加速從工業化向數字化演進,數字經濟作為一種新型經濟形態,正在成為推動我國經濟持續穩定增長的重要引擎發展數字經濟是涉及數據要素、技術創新、平臺企業、產業生態、智慧政府、創新制度的系統工程,不能簡單套用建園區、搞招商、上項目的傳統工業化模式。

關鍵詞:數字經濟;底線;數字技術;產業;經濟發展

作者簡介:

  “十四五”時期,“技術—經濟范式”加速從工業化向數字化演進,數字經濟作為一種新型經濟形態,正在成為推動我國經濟持續穩定增長的重要引擎,各地將迎來數字經濟競爭優勢的全面重構。習近平總書記明確要求,要“搶抓數字經濟發展機遇”。不同于傳統工業化模式,地方發展數字經濟需要全面調整發展戰略、產業政策,需要堅持辯證思維抓好數字經濟發展的頂層設計“軸”、核心產業“基”、人才隊伍“巢”、開放合作“圈”、創新發展“策”,使數字經濟落地生根、蓬勃發展,不斷打開發展新空間,助力經濟高質量發展。

  其一,強化頂層設計“軸”,進一步把“縱向到底”與“橫向到邊”結合起來。

  發展數字經濟是涉及數據要素、技術創新、平臺企業、產業生態、智慧政府、創新制度的系統工程,不能簡單套用建園區、搞招商、上項目的傳統工業化模式?!笆奈濉睍r期,各地發展數字經濟首先要把頂層設計這根發展之“軸”立起來。具體來講,一方面要避免“九龍治水”的老問題,形成“縱向到底、橫向到邊”的組織領導格局。通過成立地方數字經濟發展領導小組,統籌各級政府、各級部門的組織協調機制,統籌部署推進數字經濟重大改革、重大政策、重大工程。另一方面要避免“各吹各調”的老問題,形成“縱向到底、橫向到邊”的規劃發展格局。各地要堅持“資金跟著項目走、項目跟著規劃走”,落實數字經濟發展相關規劃,一張藍圖干到底,形成“數字經濟總體規劃+專項規劃+行動計劃+實施方案”的路線圖、任務書、時間表,強化數字經濟規劃實施剛性約束。

  其二,夯實核心產業“基”,進一步把“無中生有”與“脫胎換骨”結合起來。

  目前,各地發展數字經濟既存在脫離地方產業基礎一味追求“高大上”“新特奇”的問題,也存在守著農工商“老三件”不知道如何搶抓數字經濟發展機遇的現象?!笆奈濉睍r期,各地發展數字經濟既要注重通過數字技術賦能推動傳統產業“脫胎換骨”,也要超前布局“無中生有”培育一批數字化產業。具體來講,一方面要優化產業存量,積極推動新一輪數字化技改,推進“上云用數賦智”,探索在若干傳統支柱產業領域推進“一業一云”,加快智能工廠、數字農業、數字商圈改造。另一方面要培育產業增量,利用全產業鏈門類、海量應用場景推動數字技術創新與轉化應用,探索在長三角、珠三角、京津冀地區部分城市打造“世界創新資源+中國應用市場+城市轉化中心”的特色創新模式,在工業軟件、集成電路、高端芯片等領域積極推進“卡脖子”技術產品自主創新攻關,打造一批數字經濟領先城市。

  其三,筑好人才隊伍“巢”,進一步把“外來和尚”與“本土行家”結合起來。

  與傳統產業招商引資不同,數字經濟發展更加強調招才引智,往往是“引進一個人才,帶來一個團隊,興辦一個企業,形成一個產業,擦亮一個城市”?!笆奈濉睍r期,各地發展數字經濟要著力解決人才尤其是高端人才不足的問題,既要培養一批“本土行家”,也要把能念好經的“外來和尚”請進來。具體來看,一方面要潛心做好本地人才培養培訓,鼓勵高等院校、科研院所和龍頭企業合作,面向市場需求建立數字經濟人才實訓基地,為數字經濟發展培育實用性本土人才。另一方面要走出去選才引才用才,創新人才柔性引進模式,推動各類專家人才、創新團隊在科技創新、成果轉化等方面開展本地化合作。

  其四,打造開放合作“圈”,進一步把“引進來聚合”與“走出去融入”結合起來。

  與傳統工業強調“鏈控制”模式不同,數字經濟發展更強調“圈合作”思維,其發展離不開聚合各類數據要素、數字技術、平臺企業的生態圈?!笆奈濉睍r期,各地發展數字經濟既要引進來,也要走出去,尤其是要打破行政區之間的惡性競爭,攜手合作推動數字經濟高質量發展。具體來看,一方面要善于引進來共享要素資源,建議引導數字經濟領域的知名企業、院校、科研機構與本地企業共同成立數字經濟發展聯盟,探索“本地化+落地化”服務模式,深化與國際數字經濟領域的合作交流,積極推進世界知名企業在當地設立區域總部或研發中心。另一方面要善于利用走出去加快融入區域一體化,推動區域性數字化基礎設施、公共數據資源和服務平臺共建共享,可考慮探索建設“數字長三角”“數字大灣區”“數字京津冀”“數字成渝經濟圈”等。

  其五,形成創新發展“策”,進一步把“大膽創新”與“堅守底線”結合起來。

  數字經濟是發展最快、創新最活躍的經濟活動,新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮,但也存在一些被簡單套用原有的監管制度而捆住手腳的問題,暴露出了一些違法違規的現象?!笆奈濉睍r期,各地發展數字經濟要在公平監管的基礎上把制度政策搞活,在集成性制度創新、首創性制度創新上“膽子要大一些”,看準了的,就大膽地試,大膽地闖。具體來看,一方面要鼓勵數字經濟制度創新,借鑒浙江、上海、貴州、四川等地數字經濟先行經驗,深化“放管服”改革,在建立和完善補位性、保障性的制度和規范等方面多做一些工作,及時出臺、修改和完善相關法律法規,破除不合理的行業壁壘。另一方面要筑牢數字經濟發展的底線紅線,研究制定以用戶安全保障為底線的準入政策,對涉眾類的新業態新模式強化審慎監管。

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姓名:胡擁軍 工作單位:

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