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德國智庫影響力有待提升
2021年01月11日 10:03 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙媛 字號
2021年01月11日 10:03
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙媛

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  近日,德國羅伯特·博世基金會(Robert Bosch Stiftung)和德國墨卡托基金會(Stiftung Mercator)共同發布報告《外交和安全政策研究與建議:德國智庫行業分析》(Research and Advice in Foreign and Security Policy: An Analysis of the German Think Tank Space)。報告就如何加強智庫工作和影響力提出了建議,并呼吁決策者和資助方發揮積極作用,提高智庫工作的價值。

  德國智庫規模日益壯大

  基于對24家德國智庫機構的分析,報告提出,德國智庫行業規模正在壯大,并日益呈現出多樣化的趨勢。德國智庫履行的關鍵職能包括研究分析、咨詢服務、能力建設以及對外聯絡等。

  報告將德國智庫分為三種主要類型。其一,提供相關專業知識的學術研究型智庫,其中大多數工作人員是在高校任教的學者。其二,解讀當前政治發展的政策型智庫,這類智庫的工作人員組成較前者更加多樣化,其生產的智庫產品包括政策簡報、圖表和圖像等。其三,旨在激發民眾外交政策興趣的行動型智庫,這類智庫通常與外部研究員、專家和其他組織合作,采用非傳統的活動形式,橫跨藝術和文化等領域。不過,這類智庫規模較前兩者更小、成立時間更短,其發揮的作用較為有限。

  此外,報告提出了德國智庫在影響外交政策等方面存在的不足。一是沒能充分考慮政治發展進程,也沒有利用現有的條件來解決相關問題。二是智庫產品存在文章過長、學術性太強、明確建議匱乏等問題,沒有很好地回應受眾需求。三是未能足夠重視社交媒體的作用,還需提高社會對外交和安全政策問題的興趣。

  與國際頂尖智庫存在差距

  報告認為,總體來說,德國智庫豐富了外交政策的內容,但其國際地位卻不如美國、英國或比利時的一些智庫。不同國家智庫的差異主要體現在智庫對政治發展的關注度以及資金來源。在美國,智庫對政治發展的關注度高,具有相當重要的政治意義,美國國會設立了伍德羅·威爾遜國際學者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)等研究機構,并給予國家資助。另外,美國一些主要智庫本身就是基金會。

  相較于德國,英國智庫對政治發展的關注度低,政府在制定外交和安全政策的具體措施時,對智庫的依賴程度更低。英國智庫由皇家國際事務研究所、倫敦國際戰略研究所和歐洲改革中心等老牌機構主導。國家資助只占英國主要智庫資金來源的一小部分。幾乎所有機構的資金都來自私人和公司支付的會費和出版物收入,而其余活動資金則來自公司、國際組織和外國政府的項目資金和捐款。然而,英國最新的經濟發展狀況和“脫歐”正迫使智庫做好應對財務困境的準備。

  隨著歐洲一體化的不斷深入,比利時智庫已經確立了自己作為政治咨詢機構的相關角色地位。在比利時分布著四種類型的智庫:總部設在布魯塞爾的歐盟政策機構、美國智庫的分支機構、歐盟內部咨詢組織以及一些在布魯塞爾設有辦事處的歐盟成員國智庫。與歐盟有關的知名政策機構大部分由歐盟項目資助,另外還有私人機構和基金會資助。同英國智庫一樣,它們從會費中獲得可觀的收入。比利時智庫埃格蒙特皇家國際關系研究所則接受比利時政府的資助。

  報告提出,未來德國智庫應加強與政策制定者交流,讓來自政界的雇員參加由智庫主辦的研究小組和討論,以便他們能夠為咨詢進程作出貢獻,同時德國智庫也應更加注重國際化。像美國的主要智庫一樣,許多英國智庫也在海外設立了分支機構。它們的出版物面向海內外讀者群,其成員組成通常是國際化的,偶爾也會向外國政府提供咨詢服務。這使得它們在外交政策問題上形成國際輿論的程度超過了德國智庫。德國智庫應向其他國家智庫學習,組織更多外聯活動并使用更多數字技術。例如,比利時和英國的智庫主辦年度會議和公眾座談會,這些會議經常引起媒體的極大興趣。英國的大型研究所出版自己的雜志,并于每年對國際趨勢進行綜述。英國智庫在使用社交媒體和數字技術的質量和多樣性方面與德國不同。它們的網站往往信息量更大,更具時代感。它們將檔案數字化,以視頻和播客的形式提供專業知識,并利用大數據進行傳播。

  加強國際合作

  根據對德國智庫行業及其弱點的分析,以及與其他國家智庫的比較,報告對德國智庫的發展提出了建議。報告認為,德國智庫應優先考慮與當前德國戰略利益相關的重大議題,例如德國與中國、法國、美國、俄羅斯等國家的戰略伙伴關系,以及諸如環境、移民、健康和安全等議題;考慮會費和私營部門贊助等其他渠道的資金來源;通過社交媒體直接與民眾接觸;加強與其他智庫的合作,并提出明確的行動建議,改善溝通;通過組織與外國機構的人員交流,以及招募國際研究員,強化國際合作導向,促進智庫、政府和商業界的人員相互聯系。

  報告還提出,讓德國智庫更有效也是決策者和資助者的責任。決策者需要充分利用智庫提供的產品和服務,同時也需要更有效地向智庫傳達他們的需求。資助者也應增強資助靈活性,以便智庫進行合作交流以及對新問題進行快速反應。

  德國柏林“全球解決方案倡議”創始人兼主席丹尼斯·斯諾爾(Dennis Snower)在接受本報記者采訪時表示,“在我的政策和商業咨詢活動中,通過我對‘全球解決方案倡議’的領導,就勞工、福利和宏觀經濟政策向國際組織和各國政府提供咨詢,與商界領袖合作解決全球經濟問題的過程中,我認識到從業者看待主流經濟學的方式發生了深刻變化”。同時,斯諾爾表示,德國智庫在發展過程中應注重國際合作。例如,“全球解決方案倡議”正在進行“中西對話”(China-West Dialogue)項目,聚焦國際治理合作,共同推動經濟學改革發展。

  國際智庫觀察網站“論智庫”(On Think Tank)研究與學習主任安德里亞·貝特爾(Andrea Baertl)表示,報告對德國的外交和安全政策智庫進行了梳理,闡釋了不同類型智庫的主要功能和面臨的挑戰,呼吁決策者和資助方發揮更積極的作用,以提高智庫工作的價值。

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姓名:趙媛 工作單位:

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