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走出誤區:論普及高中階段教育的應有之義與可為之舉
2021年03月10日 10:17 來源:《教育發展研究》2019年第15/16期 作者:匡瑛 字號
2021年03月10日 10:17
來源:《教育發展研究》2019年第15/16期 作者:匡瑛
關鍵詞:普及高中階段教育;普職比;誤區

內容摘要:

關鍵詞:普及高中階段教育;普職比;誤區

作者簡介:

  作者簡介:匡瑛,華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所(上海 200062)

  內容提要:普及高中階段教育是近十年教育界關注的熱點問題。但關于如何普及業界說法不一,其中以普職比之爭為焦點。目前,普及高中階段教育存在三大誤區,如果只解決普職比例問題并不能從根本上攻克普及高中階段教育的難題。因此,更為核心和關鍵的是實現教育供給的多樣性和豐富性,這是一種革命性的變化,它需要實現從“配菜”模式到“點菜”模式的轉變。這就要求在新時代普及高中階段教育要正本清源、實現觀念轉變,采取三條路徑的差異施策與精準供給,并建立健全四要素的支持系統。

  關 鍵 詞:普及高中階段教育;普職比;誤區

  標題注釋:本文系國家社科基金國家一般項目“職校生職業精神培養的理論與實踐研究——基于社會主義核心價值觀的視角”(BJA140062)的部分成果。

  普及高中階段教育是近十年教育界關注的熱點。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要“加快普及高中階段教育”起,多個文件明確到2020年完成該任務,黨的十九大報告再次強調“普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”??梢?,國家和政府對于普及高中階段教育抱有極大的期待和決心。一方面,當義務教育普及化和高等教育大眾化發展到一定階段后,高中階段教育就成為必須補上的短板,它是關系到實現教育現代化的瓶頸問題;另一方面,它也是關系到兩個百年目標中能否成功破解“辦人民滿意的教育”之關鍵要害。

  然而,關于如何普及,業界說法不一,其中以普職比之爭為焦點。例如,出現了“普及高中階段教育”是優先發展普通高中教育還是優先發展中等職業教育的爭議;[1]還有認為高中階段教育的“普職比”問題,實際上就是應該如何確定我國中等職業教育規模的問題;[2]也有指出中職教育應成為普及高中階段教育的中堅力量;[3]還出現了是協調還是失衡、[4]是主角還是配角的討論。[5]按照這種思維方式,普及高中階段教育意味著擴大一類或同時擴大兩類教育在校生的規模就能解決。然而,普及高中階段教育作為“攻堅計劃”[《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》)(以下簡稱“攻堅計劃”]提出,是僅僅在現有基礎上提供增量、調整比例就能解決的嗎?筆者以為不盡然如此,它不僅是量變,更是一個重要的質變過程。

  一、普及高中階段教育的認識誤區

 ?。ㄒ唬┍WC普職比大體相當就能普及高中階段教育

  自“普及高中階段教育”提出之日起,“普職比大體相當”就成為解決這一難題以及衡量成功與否的“標桿”,被學界和實踐界所熱議。有堅決支持者,[6][7]有深表憂慮者,[8][9]有強烈反對者。[10]回顧歷史,關于“普職比大體相當”的說法可以追溯到1983年。[11]當年通過調整普職嚴重失調(88∶12)的比例,很好地解決了四化建設對產業技術工人大量緊缺的難題。應該承認,這種做法在歷史上發揮了極為重要的作用。然而,當時的中國處于改革開放初期,而2017年“攻堅計劃”提出的背景是我國人均GDP已達到59261.76,[12]“經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”??梢?,發展的重點不再是擴大規模,而是轉向提升質量,追求“公平而有質量的教育”??梢?,當前“普及高中階段教育”不是僅僅通過復制“歷史”就能實現“攻堅”的。

  當然,之所以“普職比大體相當”方針被熱議,也可以從另一個角度被理解,即“為中等職業教育獲得發展必備生源的儲備設置了底線,對中等職業教育的可持續發展發揮了促進作用”。[13]但遺憾的是,這一需求的滿足并不等于滿足了“人民日益增長的對美好生活(含滿意教育)的向往”。

  (二)普及高中階段教育與普及義務教育屬性相同

  有學者認為,普及高中階段教育是為12年義務教育奠基。[14]如果高中階段教育的普及與現有九年義務教育的普及屬性一樣的話,也就是具有強制性入學要求的話,那么其政策推行的方式主要是擴大招生規模,確保每個孩子的受教育權利。然而,筆者以為,我們必須科學審視高中階段的“普及”屬性。如果從學習權的角度來看待這一問題,不難發現,學習權由學習自由、學習條件保障權和個性發展權構成。[15]其中,學習自由使人的自由發展成為可能,是催生“獨立之精神、自由之思想”的前提。米爾恩在此基礎上進一步提出,應該區分“可選擇的權利”和“無可選擇的權利”。[16]顯然,普及義務教育屬于“無可選擇的權利”,它重在強制性享有,無論在任何地方、任何出生背景都必須享有的受教育權;而普及高中階段教育則完全不同,它是一種典型的“可選擇的權利”,其核心在于應該且必須提供給學生自主選擇的權利和機會,確保其真實意愿的達成,這就是我們通常所說的享有“適合的教育”。從這個意義上來說,兩種“普及”盡管都是提高比例,但本質屬性存在顯著差異。

  (三)普及高中階段教育的重點是增加規模

  在“攻堅計劃”中提出,到2020年要實現高中階段毛入學率達90%的目標。這個數據無疑是一種量化指標,要達成這一指標似乎通過擴大規模、增加受教育機率即可完成。然而,我們必須清醒地意識到,90%這一數字指標的背后究竟是一種量變還是質變。倘若類比馬丁·特羅的高等教育大眾化理論,結論就很清楚了。他在接連撰寫的三篇長篇論文中論述了高等教育規模擴張與系統性質變化的關系,“當達到15%時,高等教育系統的性質開始改變,轉向大眾型;……當超過50%時,即高等教育開始快速邁向普及時,它必然再創新高等教育模式”。這里,[17]他從觀念、功能、管理、課程等十個方面闡述了其中存在的質變,從中不難發現,數據是一種規律,它不能涵蓋所有指標,特別是核心特征的指標。

  二、走入誤區的緣由分析

 ?。ㄒ唬┯谩盎诤Y選的分類”替代了“基于選擇的分類”

  以往受分流和考試制度的影響,中職教育普遍被當作低于普通高中教育的類型來看待,也就是所謂的“基于篩選的分類”。在這種分類體系中,中職教育毫無疑問地成為競爭失利者的無奈選擇。然而進入普及化的新時代后,職業教育不僅是“為了職業的教育”,更是“通過職業的教育”。從這個視角來看,普通高中教育是通過學科進行教育,中職教育則是通過職業開展教育,兩者雖然路徑不同,但卻殊途同歸。普通教育可以培養“白領”“金領”,職業教育則可以培養“藍金領”。[18]在這個意義上,普職之間的層次差異應當消除,即不再是“基于篩選的分類”,而應是“基于選擇的分類”。

  (二)用“數據上的普及”掩蓋了“特征上的普及”

  目前盡管有近20個省市已經達到普及指標,如北京、上海、江蘇、天津、山東、遼寧、浙江、吉林等,似乎這一攻堅任務已經完成一定比例,而且完全達成也指日可待。然而,從教育供給形態來看,依然普遍存在普職割裂、無從選擇的局面。[19]對于中職生而言更是無奈選擇,根本談不上自主自愿。這一現象與中國高等教育大眾化的道路具有相似之處,只是達成了馬丁·特羅所描述的數據特征,而非大眾化高等教育的十多項根本性變化。其原因是,關于高中階段教育的價值存在兩種取向,一種是精英主義取向,重在選拔英才、培育英才,從以往未普及的時代來看,主要是這種取向;另一種是大眾化取向,重在提供豐富的學習機會,滿足多樣化的需求,它應是普及后的主要取向。對照這一標準,目前的“普及”僅是數據上的“普及”,根本談不上本質特征上的“普及”。

  (三)用“受教育機會的公平”取代了“獲得高質量教育的公平”

  普及高中階段教育并非在保持原有普通高中與中等職業學校內涵不變的前提下簡單增加某一類或兩類教育的占比和規模,這看似實現了“面上的公平”,但卻難以實現真正意義上的“普及”。因為,無論是哪一種類型學校規模的擴大,都僅僅意味著“有學上”,增加的只是受教育的幾率,實現的是“受教育機會的公平”,而這僅僅是一種初級階段的“公平”。這一階段的“公平”不能改變的事實是,適齡少年依然無法按照自身的意愿在多種選擇中獲得自己感興趣的教育,無法真正解決“上好學”的問題,無法提升到“獲得高質量教育的公平”之更高階段。

  三、正本清源:新時代普及高中階段教育的應有之義

  (一)“選擇性”是普及高中階段教育的根本屬性

  世界銀行2020年教育戰略報告指出,在普及高中階段教育的過程中,要舉辦學生真正愿意接受的教育,要達到通過獲取知識和技能促進經濟增長和減貧的“全民學習”目標。[20]從這份報告的提議來看,普及高中階段教育的重點并不在于“義務性”或“強制性”,而在于“選擇性”和“真實意愿”。因此,我們可以認為這是一種革命性的變化,應當是改造已有教育以便提供更多的教育選擇和學習自由,從而實現享有公平而有質量的教育。顯然,高中階段教育的普及意味著為學習者提供更多的學習機會,以便學習者享受的教育權利更有保障。李克強總理提出的“十三五”期間教育發展目標,并不是一個簡單的我國教育發展的數量化指標意義,而是將教育發展目標與滿足人民群眾對教育的需求與愿望聯系了起來。從這個意義上來看,普及高中教育不是僅僅通過擴大某些學校的招生規模就足以達成的,而是讓每一位學生擁有充分的自主選擇權。

  (二)“豐富性”是實現自主選擇的基本條件

  “上好學”“能選擇”的前提是實現教育供給的多樣性和豐富性。唯有通過豐富的差異化供給,才能真正導向辦“公平而有質量的教育”。美國的高中階段教育給了我們有益啟示,在綜合中學內部開設幾百門選修課程,既提供學科教育課程,也提供職業教育課程,最終決定學生屬于普通科還是職業科的是學生自主選擇的各類課程的占比,而不是像國內那樣先分類然后實施劃一的人才培養方案。窺探其背后的支持性理念,不難發現,他們認為無論是學術性人才還是職業性人才,這兩類教育都是必不可少的,只是兩類在比例搭配上有差別,關于如何搭配又全權取決于學生的自主、自愿選擇,屬于“點菜”模式,而不像中國那樣的“配菜”模式。顯然,“點菜”模式的前提就是菜式的多樣化供給。

  (三)“優質性”是普及高中階段教育的核心特征

  高中階段教育達到90%的數量指標,意味著迎來了普及化的全新樣態。這一樣態的核心特征是高中階段教育資源的普遍優質化。只有實現了教育資源的普遍優質化,才能走出競爭優質資源的惡性魔咒,真正邁向享有高質量教育的公平。當然,高中階段教育資源的普遍優質化不僅涉及普通高中教育的優質供給,同樣覆蓋了中等職業教育資源的優質供給。攻堅后的普及時代,應當是根據學生的特長、興趣、職業生涯規劃等,在普高和職高之間做出平等選擇,而不再是基于層次的篩選。比如瑞士,學生初中畢業后經過一段時間的職業探索,最終做出選擇雙元制職業教育或是繼續高中教育,目前看選擇雙元制職業教育的比例占七成。由此,比例問題是教育資源優質化之后水到渠成的結果,而非刻意追求而來的目標。

  四、走出誤區:新時代我國普及高中階段教育的可為之舉

  (一)精選路徑——普及高中階段教育的差異施策與精準供給

  我國區域發展的不平衡性導致我們在實施普及高中階段教育時難以“一刀切”,必須因地制宜地進行。啟動“點菜”模式改革,存在三種不同的改革路徑。

  第一條路徑是“搭建普職立交”。這是普職融通的初始階段。主要有兩大舉措:一是開通課程互選、學分互認;二是重新打造勞技課程,讓勞技課程充分發揮勞動教育的作用。正如習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會重要講話中指出的,“要在學生中弘揚勞動精神,教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動,懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道德,長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動”,現有基礎教育的勞技課程內容與形式顯然難以勝任這個職責,必須由職業院校來引領開發和實際承擔勞技課程才能徹底實現勞動教育和職業啟蒙的作用。這條路徑有利于開放不同類型的教育,實現供給的多樣性和豐富性,讓學生了解另一個世界的情況,真正開展自由、自主的選擇。

  第二條路徑是“部分融通”。這是普職融通的進階階段,出現課程嫁接與綜合,即普高和中職學校內部開設的課程除了各自擅長的之外,還開設另外類別的課程,由普高和中職聯合研發,在任何一種類型學校中都出現多種類型的選修課程,以為學生生涯服務提供多種選擇的可能性。例如中職生如果要升學,可以在學校內部選修與升學相關的系列課程;如果要就業,則選擇傳統的職業技術課程;如果要留學,則考慮與培訓機構聯合辦學,以便提供留學服務;同樣,普高生如果要升學,可以選擇高中傳統的學科課程;如果升學準備不足,則可以考慮轉向職業技術類課程,而不是痛苦等待三年后的一個判決再轉向。

  第三條路徑是“徹底融通”。這是打破原有兩類學校的建制,設置“新版綜合高中”,不再是20世紀90年代為了拉動內需而開展的職業學校普高化的那種“綜合高中”;而是大量開設學科類和職業技術類課程,供學生自主選擇。這樣一來,學生就不再是“非普即職”,而是可以根據自身的興趣和特長選擇“又普又職”,真正實現“多樣成才”,這才是辦出“人民滿意的教育”。

  (二)支持保障——建立健全普及高中階段教育的體制機制

  從量變到質變不是一蹴而就的,從“配菜”模式轉向“點菜”模式也不是說轉就轉的,它需要滿足三大基礎性條件:一是“消費者”足夠理性,對口味和身體需求有清晰的把握;二是有足夠的同等級、高品質“菜式”可供選擇;三是制度上允許自行搭配,形成“定制套餐”。要滿足這些條件,有必要架構起保障普及高中階段教育的支持系統。

  這一支持系統主要由四大要素構成,分別如下:第一要素是基于現代教育體系構建國家資格框架,這是宏觀層面的制度架構。通過完善國家學分銀行和對先前學習經驗的認定,實現普教與職教之間的等值與互換、教育與培訓之間的溝通與銜接。第二要素是建立“三全”生涯管理與服務體系,即全程、全員、全面的職業生涯咨詢與指導體系,這是實施“點菜”模式的必要條件。這一體系應借鑒美國“生計教育一攬子計劃”,從小開展連續性、成體系的升學指導、就業指導,涉及理想引導、心理疏導、生活輔導、學業指導、職業向導等。[21]第三要素是優化和平衡普通高中和中職教育的公共投資比例和結構,這是提供大規模、高品質“菜式”的前提。有了這一機制,才能實現高中階段教育資源的普遍“優質化”。第四要素是建立師資對口支援項目和課程共享機制,這是保障全國范圍內普及高中階段教育“均衡優質”的基礎。優質課程共享提供了相同的基準水平,優秀教師的對口支援則提供了持續改進創新的“造血機制”。

  綜上所述,普及高中階段教育之所以要“攻堅”,正是在于它是一個在原有基礎上突破創新、螺旋上升、從量變到質變的過程。這一過程極為復雜和艱巨,我們必須認清形勢、聚焦目標、走出誤區,才能真正補上凹形發展中的短板,實現普職融通、供給改革、協調發展,才能真正從根本上攻克普及高中階段教育的難題。

  參考文獻:

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姓名:匡瑛 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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