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以新體制推進新階段高水平對外開放
2021年02月28日 17:59 來源:經濟日報 作者:夏文斌 姜汪維 字號
2021年02月28日 17:59
來源:經濟日報 作者:夏文斌 姜汪維

內容摘要:建設更高水平開放型經濟新體制是高質量發展的內在要求,也是落實新發展理念的重要保障。

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  建設更高水平開放型經濟新體制是高質量發展的內在要求,也是落實新發展理念的重要保障。構建新發展格局與建設更高水平開放型經濟新體制緊密相關。進入新發展階段,要在準確把握新發展格局內涵的基礎上建設更高水平開放型經濟新體制。同時,要統籌好發展和安全兩件大事,為建設更高水平開放型經濟新體制筑牢安全防線、提供不竭動力。

  黨的十九屆五中全會提出,要建設更高水平開放型經濟新體制。貫徹落實好這一體制創新層面的決策部署,才能為實行更高水平對外開放、開拓合作共贏新局面提供重要保障,并實現“十四五”時期“更高水平開放型經濟新體制基本形成”的目標。進入新發展階段,我們要以新發展理念為引領,在加快構建新發展格局、統籌發展和安全中建設更高水平開放型經濟新體制。

  進入新發展階段需建設更高水平開放型經濟新體制

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,我國進入了一個新發展階段?!笆奈濉睍r期經濟社會發展以推動高質量發展為主題,必須堅定不移貫徹新發展理念,這就需要建設更高水平開放型經濟新體制。

  建設更高水平開放型經濟新體制是高質量發展的內在要求。改革開放是當代中國最鮮明的特色。過去40多年我國經濟發展是在開放條件下取得的,未來我國經濟高質量發展也必須在更加開放的條件下才能實現。從我國經濟目前的體量和生產能力來看,要從商品要素流動型開放向制度型開放轉變。首先,應建設有利于促進我國產業邁向全球產業鏈、價值鏈中高端的科技創新體制機制。全球經濟競爭歸根到底是產業鏈、價值鏈主導權的競爭,其中的關鍵在于科技創新實力。打好關鍵核心技術攻堅戰、發揮各創新主體作用、加強國際科技交流合作等,需要建立鼓勵科技自立自強的體制機制。其次,應健全和完善有利于放寬市場準入、提高開放水平的法律法規體系。推動貿易和投資自由化便利化、推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設等,關鍵在于構建公平、公開、穩定的制度體系,持續優化營商環境。再次,應建立和完善風險防控體制機制。通過健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、穩慎推進人民幣國際化等,實現高質量引進來和高水平走出去。

  建設更高水平開放型經濟新體制是落實新發展理念的重要保障。高質量發展是體現新發展理念的發展。新發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠。進入新發展階段,應通過更高水平開放型經濟新體制落實好新發展理念。在推進創新發展方面,要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革重要機遇,強化國家戰略科技力量,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,進一步提升產業和行業的國際競爭力;在推進協調發展方面,要在繼續實現東部地區優化發展的同時,以更高水平對外開放拉動東北和中、西部發展,形成沿海和沿邊、內陸協調聯動的區域開放新布局;在推進綠色發展方面,要聚焦全球生態問題的關鍵點,深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,建設人與自然和諧共生的現代化;在推進開放發展方面,要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托我國大市場優勢,形成國際合作和競爭新優勢;在推進共享發展方面,要堅持共商共建共享原則,推動共建“一帶一路”高質量發展,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展??傊?,構建更高水平開放型經濟新體制,有利于堅持新發展理念,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  在構建新發展格局中建設更高水平開放型經濟新體制

  構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。當前,在貿易保護主義、單邊主義抬頭,以及全球經濟遭受新冠肺炎疫情沖擊的大背景下,更要準確把握新發展格局的內涵,通過建設更高水平開放型經濟新體制助推構建新發展格局,同時在構建新發展格局中建設更高水平開放型經濟新體制。

  構建新發展格局與建設更高水平開放型經濟新體制緊密相關。首先,從戰略定位來看,以國內大循環為主體不是否定國際循環的重要性,而是要發揮我國超大規模市場的潛力和優勢,通過暢通的國內大循環更好地促進國內國際雙循環,推動更高水平的對外開放。習近平總書記指出,“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來,在有條件的區域率先探索形成新發展格局,打造改革開放新高地”。其次,從內部條件來看,盡管全球經濟結構與形態發生了重大變化,但是我國擁有巨大規模市場優勢、全產業鏈比較優勢和交易成本優勢,保證了我國經濟長期向好的基本面與趨勢不變。構建新發展格局要以制度型開放為抓手,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,推動中國與世界深度融合。再次,從外部環境來看,我國作為新興經濟體,與其他國家形成深度競爭互補的關系。我們既要抓住來自新興經濟體和發展中國家的機遇,提升經貿合作層次,也要應對來自發達經濟體的挑戰,提升在全球經濟治理中的制度性話語權。

  “十四五”時期,我國同世界經濟的聯系會更加緊密,為其他國家提供的市場機會將更加廣闊。推動形成新發展格局,建設更高水平開放型經濟新體制,需要全面提高對外開放水平,推動貿易和投資自由化便利化,這就需要更加積極地參與全球經濟治理。作為全球第二大經濟體,我國既是全球經濟增長的穩定動力源,也是推動全球經濟治理體系變革和建設的重要力量。首先,秉持共商共建共享的全球治理觀,強調各方平等參與、共同建設、共享成果。這為推動全球經濟治理體系變革和構建新型國際關系指明了方向。其次,主張維護和踐行多邊主義。維護世界貿易組織、世界銀行等主要國際機構的地位,積極推動多邊國際交流合作平臺建設,旗幟鮮明地反對單邊主義、保護主義,堅定支持多邊貿易體制,推進全球經濟治理改革。再次,以實際行動為完善全球治理貢獻中國力量。提出和落實“一帶一路”倡議,發起創辦亞投行、設立絲路基金等,推動形成國際合作新模式和新機制;積極組織參與G20、上海合作組織等全球或區域性的合作機制平臺,提出和完善全球經濟治理方案。

  開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,我們要立足新發展階段,積極構建新發展格局,繼續實施互利共贏的開放戰略,為各國合作提供更多機遇,為世界經濟復蘇和增長注入更多動力。

  在統籌發展和安全中建設更高水平開放型經濟新體制

  越開放越要重視安全。建設更高水平開放型經濟新體制,要統籌好發展和安全兩件大事,為確保國家經濟安全強化體制機制保障。

  堅持總體國家安全觀,為建設更高水平開放型經濟新體制筑牢安全防線。首先,要深刻認識經濟安全在國家總體安全中的基礎作用。經濟安全是國家安全體系的重要組成部分,與其他方面的安全相互依存、相互影響。其中很重要的一個方面就是要維護金融安全,要通過完善現代金融監管體系,提高預防和化解金融風險能力,守住不發生系統性風險底線。其次,要堅持獨立自主和擴大開放有機結合。一方面,要通過全面深化改革,打通妨礙經濟高質量發展的體制機制堵點,為經濟安全、高效運行提供有力支撐;另一方面,要建立健全內外貿易平衡與安全保障的相關制度,提升在更加開放條件下規避風險的能力,包括增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力等,煉就金剛不壞之身。

  堅持創新發展,為建設更高水平開放型經濟新體制提供不竭動力。安全是發展的前提,發展是安全的保障。創新發展注重的是解決發展動力問題。創新不僅包括技術創新,也包括制度創新。一方面,要以技術創新推動產品質量升級,提高核心競爭力;另一方面,要通過制度創新建設更高水平開放型經濟新體制,推進貿易創新發展,增強對外貿易綜合競爭力。作為率先控制疫情并著力復工復產的國家,我們應以便利的營商環境、規范的管理程序、高效的市場運行為標準,建設更高水平開放型經濟新體制,向世界展示中國經濟的競爭力和吸引力。

 

 ?。ㄗ髡撸罕本┦辛暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心;執筆:夏文斌 姜汪維)

作者簡介

姓名:夏文斌 姜汪維 工作單位:

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