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運用綜合思維 推進鄉村建設
2020年11月25日 09:40 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王猛 鄧國勝 字號
2020年11月25日 09:40
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王猛 鄧國勝

內容摘要:推動農村治理體系和治理能力現代化,發揮農村各個主體在鄉村治理中的積極作用,是實現鄉村振興的重要保障。

關鍵詞:

作者簡介:

  黨的十九屆五中全會提出,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化。全面推進鄉村振興,需要運用綜合治理思維,多管齊下,深化農村改革,加快推進鄉村建設,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

  不斷完善農村公共基礎設施,切實提高農村公共服務供給水平,是實現鄉村振興的基本要求。應從鞏固脫貧攻堅治理成效、推動鄉村振興戰略實施、推進城鄉一體化發展目標出發,將農村公共基礎設施建設和公共服務供給作為農村發展的重點內容。一是補齊農村基礎設施和公共服務短板。針對農村基礎設施和公共服務分布不均衡問題,可多措并舉,分類推進。對總量不足的地區,采取總量供給優先原則;對質量不高的地區,采取高質量管護優先原則。二是從城鄉融合發展角度出發,在推進農村公共基礎設施和公共服務供給過程中,需要以開放性思維,跳出農村的地理和空間邊界,著眼于鄉村振興時代城鄉居民在消費、生活和生產方面的融合,在照顧到農村特殊性的同時,借鑒城市在基礎設施建設和公共服務供給方面的模式、標準和經驗來建設農村公共基礎設施。三是建立以需求為導向的公共服務供給體系??刹扇 皡⑴c式規劃”方式,建立以農業、農村和農民需求為導向的公共服務供給體系,發揮村兩委、合作社和村民等農村組織和村民個體的作用,由此,在實現供需匹配的同時,也能夠提升和鍛煉村民參與村莊公共事務的意識及能力。

  推進美麗鄉村建設和改善農村人居環境,不斷滿足村民的更高生活質量需求,是實現鄉村振興的必然要求。美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要組成部分,也是鄉村振興從理論層面走向實踐層面的主要載體。要實現美麗鄉村建設的任務目標,改善農村人居環境是其重要抓手。當前,我國農村人居環境整治集中體現在廁所革命、農村垃圾處理、生活污水處理以及村容村貌提升四個方面。要抓住美麗鄉村建設和農村人居環境治理機會,堅持問題導向原則,推進農村地區人居環境改造,不斷改進農民生活方式,提高農民生活質量。一是扎實推進農村地區廁所革命。廁所問題本質上是一項重大的民生問題、社會問題。應在對農村戶廁、公廁和旅游廁所進行無害化改造和糞污處理利用的基礎上,建立起對農村地區廁所的長效維護機制。二是加強對農村生活垃圾的治理。農村垃圾堆積已成為困擾美麗鄉村建設的棘手問題。必須健全農村生活垃圾收集治理體系,建立垃圾統一收運處置系統和村莊日?;崣C制,有效改善農村地區環境衛生狀況。三是加強對農村生活污水的治理。通過將城市現有污水管網向鄉村延伸、對污水處理設施實施技術改造、完善相關排水系統等方式,有重點有計劃地推進農村地區污水治理工作。四是提升村容村貌。要堅持科學規劃、合理布局原則,將危房改造、違建拆除、美麗庭院創造與村莊綠化、亮化工程相結合,建立保持村莊村容整潔長效機制。要進一步加強人居環境改善的宣傳力度,采取通俗易懂的方式,借助電臺、電視臺、微信、QQ、流動小喇叭等宣傳工具普及農村人居環境治理的必要性,引導農村居民養成垃圾分類投放、注重個人衛生和環境衛生等良好的生活習慣,不斷提高村民參與農村人居環境治理的積極性和主動性。

  加快農村信息基礎設施建設,建立和完善農村信息服務體系,推進農業現代化發展和農村智能化治理,是實現鄉村振興的必要途徑。傳統上,農村居民特別是老年群體較少使用智能手機等交互式信息工具,聚眾打牌、聊天是這類群體主要的休閑方式。而突發公共衛生事件、“直播帶貨”等讓農村群體深刻體會到現代多媒體工具在信息傳遞方面的重要功能。應當有效利用農村居民對信息化溝通的強需求,推動農村信息化建設??苫谵r村居民需求和老年人等特殊群體的需求,開發適用此類群體的知識普及型、交流互動型應用,從而助力農村信息化建設。應建立農村信息化教育體系,形成以電視端+手機端+收音機端+公共廣播端等為核心的信息化教育體系,針對農村居民的信息需求,從教育內容和培訓方式設計入手,以農村居民喜聞樂見的方式普及信息化知識,提升農村居民綜合素養以及利用信息化參與鄉村治理的能力。

  推動農村治理體系和治理能力現代化,發揮農村各個主體在鄉村治理中的積極作用,是實現鄉村振興的重要保障。農村兩委為脫貧攻堅和鄉村振興提供了重要的組織保障。但是,要鞏固脫貧攻堅成效,實現鄉村可持續發展,在強化和提升農村兩委鄉村治理能力的同時,也應當積極推動農村居民參與鄉村治理。一方面,可以借鑒城市社區的網格化治理經驗,結合農村社區實際,充分發揮農村社區中的老黨員、退役軍人、包村干部、村醫、返鄉青年等人員的積極作用,建立網格員培訓教育制度和激勵機制,真正發揮網格員作為農村治理神經末梢的作用,及時發現農村居民對公共服務等方面的需求,實現農村公共服務信息和知識的有效下沉。另一方面,提升農村基層黨組織建設水平和村民自治水平。一是實現農村黨組織的強身健體,真正發揮其推動農村地區改革發展的戰斗堡壘作用,強化黨組織對農村地區黨員的凝聚力和吸引力以及對其他村組織和普通村民的帶動作用。二是增強農民自組織的作用。除了傳統的村民委員會、村小組等農村組織外,還應當積極培育和支持農民文體娛樂類組織、合作社組織、村民理事會等現代農民自組織,實現村民的自我管理、自我服務,提升村民組織化水平和參與治理的能力。

 

  (作者系青島大學政治與公共管理學院副教授;清華大學公共管理學院教授)

作者簡介

姓名:王猛 鄧國勝 工作單位:

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