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全國人大代表方蘭:建立生態產品價值實現機制 推進生態文明建設
2021年03月07日 09:49 來源:中國社會科學網 作者:陸航 字號
2021年03月07日 09:49
來源:中國社會科學網 作者:陸航

內容摘要:全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長、陜西師范大學黃河研究中心主任方蘭,長期關注并研究探索生態文明建設下生態產品價值實現路徑。2021年全國兩會,她帶來《關于將秦巴山區南水北調中線水源地納入生態產品價值實現機制試點的建議》。

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  中國社會科學網訊(記者 陸航)生態產品是維系生態安全、提供良好人居環境的自然要素,是美好生活的需要。黨的十九屆五中全會明確提出,“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”“建立生態產品價值實現機制”。全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長、陜西師范大學黃河研究中心主任方蘭,長期關注并研究探索生態文明建設下生態產品價值實現路徑。2021年全國兩會,她帶來《關于將秦巴山區南水北調中線水源地納入生態產品價值實現機制試點的建議》。

全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長方蘭

  “我們身邊的自然資源比如森林、草原、海洋、濕地、土地等為人們日常生活生產提供了豐富的生態產品和生態服務,隨著人類經濟的快速發展和人口規模的逐年上升,我們對生態產品的需求將會越來越大?!狈教m代表告訴記者,隨著我國社會經濟的高速發展,生態文明建設的地位和作用越來越凸顯。2017年,黨的十九大報告提出“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。2019年6月《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》再次對“供給能力”提出要求:“提升生態產品供給能力,維護國家生態安全,為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態支撐”。這無疑對生態文明建設提出了更高的要求,充分挖掘、逐步提高生態產品的供給能力以及提供更多優質的產品和服務滿足人民日益增長的生活生產需求,也成為學術研究的緊迫課題。

  在同方蘭代表的交流中,記者了解到,隨著我國生態文明建設的深入而逐步深化升華,特別是頂層設計層面越來越完善?!吨泄仓醒?國務院關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》(中發〔2017〕27號)首次對生態產品價值的實現工作提出了具體要求:“要建立健全生態產品價值實現機制,挖掘生態產品市場價值”、“科學評估生態產品價值,培育生態產品交易市場”。中央全面深化改革委員會第十八次會議近日通過了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,首次將“生態產品價值轉化”以文件形式進行了制度化表述。

  方蘭代表說,黨的十八大以來,浙江、貴州、青海等七個省市先后被列為國家生態產品價值實現機制試點和試驗區,也初步形成了有一定示范意義的三種實現模式:一是依托豐富生態資源和優質環境質量,推動物質供給類生態產品價值直接實現。二是發展生態旅游和特色文化產業,深化文化服務類生態產品價值實現。三是探索生態權益出讓和生態補償,促進生態調節類產品價值實現。如浙江在全國率先出臺的生態補償、排污權有償使用、水權交易等制度,國家層面也出臺了各種生態補償制度。但是也必須看到,生態資源極為脆弱的西北地區擔負著國家生態屏障的重任,巍巍的青藏高原孕育著中國所有的大江大河,它所提供的生態產品價值的邊際價值顯得尤為重要,同一單位的綠化面積所帶來的生態屏障效益可能遠遠大于自然條件優越地區同等的生態產品服務。近年來,通過推進大規模的退耕還林還草工程及一系列生態治理工程,西北地區向我國提供了大量的生態環境公共產品,為我國生態環境質量提升作出了巨大貢獻,使國家生態安全屏障更加牢固。

  “自然生態是有價值的,應該得到合理的回報和經濟補償”。方蘭代表介紹,生態補償建設是生態產品價值實現機制的重要一環,也是生態文明建設的重要組成部分。人只有在擺脫生存壓力后才會并能夠感受和欣賞綠水青山之美,進而有意識地去保護和提高利用水平,需要突出對經濟不發達重點生態功能區實施有效的生態補償,擴大補償范圍,提高補償水平,支持對其嚴格保護。2016年《關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)提出將生態補償作為生態產品價值實現的重要方式。以陜西為例,陜西是全國水土流失面積占國土面積比例最大、侵蝕強度最高、水土流失影響最嚴重的省份之一。陜西的生態環境保護取得了顯著成就,陜西省率先在全國建立水土保持補償機制,每年征收水土保持補償費20億元以上,為全國第一。淤地壩建設數量居全國第一。黃土高原的溝壑地形為建淤壩提供了獨特的條件,陜西省已經修建了3.4萬座淤泥壩,約占全國總數的60%。累計淤土58億噸,淤土90萬畝,年新增糧食4億公斤。水保示范園建設全國第一。陜西省已建成49個示范公園,其中21個被評為國家級水保示范公園,居國內首位。退耕還林還草全國第一。陜西省退耕還林還草工程取得巨大成果,成為全國退耕先進省份,陜西綠色版圖向北推進400公里。

  綠水青山是發展綠色低碳產業的基礎資源,守著綠水青山,必須永續利用。事實上,當下我國生態環境好的地方往往不少地處經濟欠發達地區。因此,要通過生態產業發展支持機制,把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游、健康休閑等生態經濟優勢,以生態產業發展促進支撐機制,為生態產品價值實現提供良好的社會經濟系統支持。方蘭代表說,陜南秦巴山區地處連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的關鍵位置,是南北植物區系的過渡帶和東西植物區系的交匯區域,是國家南水北調中線水源區,域內秦嶺具有豐富的生態產品資源,是我國的中央水塔,也是陜西乃至全國的重要生態屏障,更是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為了防止水源污染,5年來,南水北調中線水源地的陜南3市共關、停、并、轉、遷了370多家不符合國家產業政策、污染嚴重的企業和礦產資源開發項目,全面實施最嚴格的污染物總量控制和排污許可證制度,最大力度地實施了移民搬遷,減少人類活動對水源地生態影響和破壞。累計治理小流域470條,治理水土流失1.3萬平方公里,新修整修基本農田31.2萬畝,營造水土保持林和經濟林405萬畝,退耕還林超1000萬畝。

  方蘭代表建議:第一,國家發展改革委、水利部等相關部委將秦巴山區南水北調中線水源地城市納入生態產品價值實現機制試點,給予陜南三市更多政策和資金支持。第二,將“數字秦嶺”列入國家生態環境保護重大工程項目。利用5G、大數據、人工智能、衛星遙感等技術,建設時空大數據中心、智慧秦嶺管理系統、秦嶺生態保護監測評估、秦嶺生態衛士手機APP、市縣鎮村網格綜合保障體系等,切實加強秦嶺生態環境保護綜合監管能力,成為國內重要生態區域環境保護的信息化應用樣板和示范。同時,建議自然資源部加大對亞米級衛星影像照片的免費共享力度,實現秦嶺生態環境保護“天地一體化”監測。第三,探索西北地區生態產品價值理論體系和實現機制,有助于生態脆弱地區籌集資金保護生態環境,并緩解政府治理資金壓力和治理難度,形成社會治理、生態治理的良性循環。

 

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姓名:陸航 工作單位:

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